Кто вложится в лицензию, которую регион может обнулить голосованием
Главный риск новой модели регулирования вейпов в «ОПОРЕ РОССИИ» видят в том, что ценность лицензии оказывается в зависимости от решения региона. «Лицензирование — это сделка государства с предпринимателем: выйди на свет, получи лицензию, выполни требования — и работай», — напоминает основатель организации Сергей Борисов. Предприниматель в эту сделку вкладывается: пошлины, переоборудование точек, персонал, логистика, окупаемость — годы.
«И тем же законом ему сообщают, что лицензированный бизнес может быть закрыт решением региона — не за нарушения, а просто потому, что регион так решил», — отмечает Борисов. «Какой банк прокредитует дело с таким риском? Кто станет вкладываться в лицензию, ценность которой зависит от голосования, на которое ты никак не влияешь?» — задаётся он вопросом. Заложенное противоречие, по его словам, будет подтачивать главную цель реформы — обеление рынка: «Нельзя одной рукой выдавать лицензии, а другой — запрещать лицензированную деятельность».
При этом к самому лицензированию претензий нет — оно, как подчёркивает Борисов, полтора года обсуждалось с бизнесом и честному продавцу выгодно. Проблема в норме о запретах, которая, по его словам, появилась «под шумок» на втором чтении, сменила концепцию закона и прошла мимо оценки регулирующего воздействия и публичного обсуждения. О недопустимости таких манёвров, напоминает он, специально высказывался Конституционный суд.
Что бывает на практике, по словам Борисова, уже показали Пермский край и Нижегородская область, запретившие вейпы досрочно: часть точек закрылась или ушла за административную границу вместе с налогами, часть торговли ушла в тень, а часть «мутировала» — устройства стали «обменивать по трейд-ину» или оформлять «в аренду». «Запрет не убрал товар с территории, он породил юридический фольклор», — резюмирует он, называя главным проигравшим потребителя, оставшегося один на один с нелегальным рынком.
Международный опыт Борисов приводит как аргумент против запретов: в Австралии, где вейпы доступны только через аптеки, разрослись чёрный рынок и криминальная война, в Индии при полном запрете с 2019 года нелегальный рынок процветает, во Вьетнаме вместе с ним выросли каналы наркотрафика. А Беларусь и Китай, выбравшие регулирование без региональных запретов, обходятся без таких сюжетов. «Мировой урок в итоге один: работает не запрет, а контроль», — подчёркивает он.
Закон Госдума приняла 9 июня. Модель повторяет алкогольный рынок: лицензии на закупку, хранение, поставку и продажу выдаёт Росалкогольтабакконтроль. Спорная поправка позволяет регионам с 1 марта 2027 года по 1 марта 2032-го полностью запрещать розницу вейпов. «ОПОРА РОССИИ» просит Президента Владимира Путина о широком общественном обсуждении нормы.
